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德國智慧城市建設的經驗及啟示

◆楊曉蔚
  智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。我國從2012年開始重視智慧城市建設,國務院和有關部委推出了一系列促進智慧城市健康有序發展的政策、措施和試點示范。目前,美國、瑞典、德國等國家許多城市都啟動了智慧城市建設,德國在智慧城市建設方面的成功經驗尤其值得借鑒。
  德國智慧城市建設概況
  歐盟國家智慧城市建設覆蓋社會、環境和經濟3個主要領域,其中智慧社會建設以人為本;智慧環境建設以節能減排為重點,保障環境可持續發展;智慧經濟建設重點是保持經濟持續增長。德國智慧城市建設圍繞歐盟智慧城市建設的總體框架,根據每個城市發展面臨的問題,進行不斷的探索實踐,較好地體現了開放、協同與創新的發展理念,形成了鮮明的特色。
  重視頂層設計和信息基礎設施建設。從總體上來看,德國智慧城市建設突出強調生態環保、節能減排、可持續發展的理念,這與德國的發展歷史、發展目標以及總體戰略密切相關。德國自二戰以后,全面啟動城市廢墟的治理和重建,核心理念就是堅持生態原則,注重生態體系建設。以弗萊堡、海德堡、柏林、法蘭克福、紐倫堡等為代表的生態城市成為世界綠色城市的代表。當前,德國的智慧城市建設與生態城市建設相融合,生態城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰略,智慧城市基于互聯網技術強調整合都市綜合解決方案。同時,十分重視城市公共信息基礎設施建設,以充分利用城市運行中產生的各類數據、信息、知識、資源等。
  注重節能、環保、交通、醫療等重點領域的應用。智慧城市的應用領域非常廣泛,包括能源、環境、交通、醫療、教育、建筑、金融、政務等。為了提高居民的生活水平和城市綜合競爭力,德國的智慧城市建設項目主要集中在節能、環保、交通、醫療等領域。2011年日本福島核事故后,德國實施能源轉型戰略,制定了包括6個法律和1個法規在內的“一攬子能源法案”,成立了能源監管獨立專家委員會,制定了3年資助35億歐元的能源研發計劃,大力發展風電、太陽能和少量的生物質能、地熱,提出到2050年可再生能源占到德國能源比例的80%,到2020年實現二氧化碳減排40%的目標。
  在智慧交通方面,比較典型的是柏林的電動交通項目。柏林的目標是成為歐洲領先的電動汽車大都市。2011年3月,柏林提出“2020年電動汽車行動計劃”,建設智能電網和大量停車場,便于電動汽車充電。注冊用戶在250平方公里范圍內都能租用到電動汽車,根據自己的意愿長時間駕駛,然后在運營區域內的任何公共停車場歸還汽車。目前,柏林-勃蘭登堡首都地區是德國最大的電動汽車“實驗室”,擁有220個公用充電樁。
  促進智慧城市與智慧經濟的融合。智慧城市建設不僅改變了人們的生活習慣、方式和理念,也推動了相關企業和產業的快速發展,催生了智慧產業、智慧園區,促進了智慧城市建設與智慧經濟的融合。德國通過實施工業4.0戰略和最近發布的《德國數字化戰略》,不僅在裝備制造業領域形成了全球領先的發展優勢,在新一代信息技術產業發展方面也取得了突出的成就。而且通過智慧城市建設,促進了云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的引進、應用和本地產業化,推動了智慧產業、智慧園區的發展。
  柏林阿德勒斯霍夫(Adlershof)科技園就是一個成功的實踐案例。園區曾是德國乃至世界航空發動機研發的心臟,此后亦經歷了近30年的衰敗,期間園區治安條件差、地下水被污染、企業居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始,科技園區推行孵化器戰略,營造創新創業生態體系,形成四大孵化器實體。為支撐德國實現能源轉型2050戰略,重點研發可再生能源應用綜合解決方案,并在園區規劃、開發和運營管理中落實生態和智慧理念,科技園區建筑節能水平達到德國領先,建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主,區域能源供應直接/間接實現可再生能源全覆蓋。目前,科技園占地4.2平方公里,科研院所16家,入園企業和研究機構總數超過1000家,從業人數1.6萬人,8000多大學生入住,園區產值超過18億歐元(2014年),集聚了光子和光學、光伏和可再生能源、微系統和材料、IT與傳媒、生物技術和環境、檢測分析科技等六大產業。
  對我國的啟示
  筆者認為,德國智慧城市建設帶給我們如下啟示:
  因地制宜,試點先行,確保智慧城市建設取得實效。智慧城市建設是一項復雜的系統工程,是一個城市不斷發展長期演進的過程。要從城市的經濟和社會發展現狀出發,充分考慮當地的資源稟賦、經濟水平、發展特色、產業基礎、信息化水平、市民素質等各項因素,進行科學合理的頂層規劃,明確長遠的發展目標和近期的重點建設項目,然后務實推進、分步實施。要從每個城市的實際出發,選擇與當地居民關心關注和政府社會管理中的難點領域開展試點,由易到難,由點到面,由分到合,逐步解決智慧城市發展中的關鍵問題。
  德國各個城市的智慧城市建設雖多集中在節能、環保、交通等領域,但在具體項目的選擇和運營方式上,各地都有各自的重點和特色。智慧城市建設沒有統一的模式,也并不是說運用云計算、大數據、物聯網就是智慧城市建設。智慧城市就是在城市可持續發展的過程中,有效地運用不斷出現的前沿技術為市民提供便捷、經濟且環境友好的公共服務,解決城市化進程中出現的交通擁堵、環境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進市民生活質量改善、城市競爭力和管理水平提高,就可視為建設智慧城市。智慧城市建設是動態的過程、不斷探索實踐的過程,需要集中力量、整合資源,通過高水平、示范性試點,探索我國智慧城市建設的有效途徑。
  政企合作,多方出資,積極推進多元化投資模式。智慧城市建設是一種經濟行為,需要社會資本的參與,特別是企業的投資合作。德國為了更好地建設智慧城市,積極探索政府與企業合作的PPP模式,形成了運營模式多元化的特點,保證了智慧城市安全、高效、可持續運營。按照政府與企業在投資、建設領域的不同角色,德國智慧城市建設呈現了政府投資運營、企業參與建設,政府與企業合資建設與運營,政府統籌規劃、企業投資建設,企業建設運營、政府和公眾購買服務等多種模式并存的態勢。
  如德國柏林伙伴組織是柏林市的經濟促進機構,柏林市政府和私營企業各占一半股份。在智慧城市建設方面,柏林市政府負責柏林智慧城市規劃策略的制定,確定智慧城市建設六大主題,負責智慧城市建設各方的組織聯系,并建立公開的數據平臺,將柏林800多個數據庫全部開放;而柏林伙伴組織則提供一站式服務,做好規劃策略的實施和10個試點區運營。波恩市政府為了實施“數字化波恩”戰略,委托德國著名軟件公司Axxessio信息公司幫助設計軟件,建立數字化城市建設平臺,成立了由70多位政府部門、企業、高校、工商聯合會、社會組織等成員參加的數字化城市建設委員會,市政府撥款75萬歐元、200家私營企業出資270萬歐元,并向州政府和歐盟申請資金支持,開展智慧城市建設。我國在建設智慧城市的過程中,也要發揮政府和市場兩方面的作用,改變政府大包大攬、過多依賴政府投資的狀況,發揮市場配置資源的基礎性作用,采取多元化、市場化的投資運營模式,充分調動政府、企業和公眾參與智慧城市建設的主動性、積極性和創造性。
  以人為本,民生導向,不斷滿足社會公眾的需求。智慧城市建設涉及的信息基礎設施、智慧服務平臺、智慧環保、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區等,都與居民的生活需求密切相關。德國柏林、法蘭克福、科隆等城市,在策劃智慧城市項目時,都會進行認真仔細的前期調研,充分考慮當地居民需求,根據意見和建議對項目方案進行修改完善,并鼓勵公眾參與,通過多種手段讓市民及時了解并參與智慧城市的項目,甚至讓市民融入項目,成為項目的承擔者。
  因此,在智慧城市建設過程中,要注重城市歷史文化傳統的傳承,尊重群眾的意愿、習慣和需求,方便社會公眾的參與和共享。選定的建設項目也要接地氣,符合本地和群眾的實際,不能片面貪大求全求洋,擺花架子,搞形象工程。要以公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設成敗的關鍵,從民眾的角度而不是從一個管理者的角度建設智慧城市。
  作者單位:浙江省環境保護廳

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